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出生在江广福交界的偏僻小山村,成长在不需要知识的那个年代,现在是不上讲台的教书匠。

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财幂:万吨小麦腐烂时 我们仍在大量进口粮食  

2017-05-11 15:23:40|  分类: 文史资料 |  标签: |举报 |字号 订阅

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财幂:万吨小麦腐烂时 我们仍在大量进口粮食

2017-05-11 11:35:12北京时间财经频道-财幂


国以农为本,民以食为天。日前,“中储粮万吨小麦被忘7年后全变质”的新闻引发了社会的广泛关注。有关中国粮食安全问题,我们曾自豪地说过“中国用不到世界十分之一的耕地,生产了世界四分之一的粮食,养活了占世界近五分之一的人口”但繁荣之下,亦有隐忧。国内生产困难重重、增加进口空间受限、海外投资短期难以见效,中国要践行“自己养活自己”的承诺日益困难。  

“谁来养活中国?”1994年,美国学者布朗提出的这个著名命题,就像是一个紧箍咒,时刻刺激着中国农业领域的从业者。人与地的关系紧张,是中国农业的最大现实。 

耕地红线的失控与坚守  

中国人正越来越养活不了自己:城镇化促进了粮食消费数量和质量的增长;种粮利润低,使得粮食主产区追求高度工业化和城镇化的“GDP冲动”从未停止;土地失控,使得耕地流失成为中国粮食安全的最大威胁;此外,耕地污染加剧、水资源短缺、农村劳动力不足、农业人才流失等问题,直接危及粮食安全。  

联合国对耕地有一个警戒线,人均耕地低于0.8亩的时候会发生生存危机。截至2010年底,全国耕地总数不足18.26亿亩,已接近18亿亩红线;人均耕地不足1.5亩,不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4。  

为守住自给红线,2006年,十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出,18亿亩耕地是未来五年一个约束性指标,是不可逾越的一道红线。  

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然而,在过去快速城镇化、工业化进程中,保住18亿亩红线一直面临着较大的挑战。土地价格越高的地区,耕地流失的可能性更大。浙江省宁波市某位农业官员曾坦言,“失去的都是粮食生产条件最好的土地,占补平衡回来的土地大多很差,一般是到山地上开一点、荒地上开一点、滩涂上再围垦一点。”  

耕地占补平衡是《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度,按照“占多少,垦多少”的原则,建设单位必须补充相应的耕地,以保证耕地不减少。但被扭曲的土地占补平衡政策对粮食安全带来了极大的隐患。在中国耕地资源中,70%属于中低产田,且耕地质量呈下降趋势。  

当前中国城镇化的方式仍然粗放,未来怎么提高城镇化的质量,尽量地少占耕地,这是一个亟待解决的问题。 

脆弱的供求平衡关系  

在经济快速增长和资源有限的制约下,中国的粮食供应是一项艰巨的任务。  

1978—2012年,中国的粮食产量增长了93%。粮食生产的弧线始终上扬,但供给的增长依然赶不上消费的增长。中国实际已连续多年处于产不足需状态。2008年,中国粮食首次产大于需。从2009年开始,供求关系又开始变得越来越紧张,是年产仅大于需782万吨。到2010年,又重新进入产不足需状态,当年缺口为352.3万吨。 

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 来源:财新网  

据《中国国土资源报》报道,2003—2011年,粮食生产累计增长33%;同期消费累计增长41%,消费增速是生产增速的1.24倍。消费增速何来?  

导致粮食需求量增大的三个决定性因素分别为:一、人口总量增加。国家计生委预测,到2030年,中国人口增加到15.3亿-16.3亿人;二、城乡居民收入水平快速提高,饮食结构改变导致的饲料粮需求继续明显增加;三、城镇化水平持续提高。从2011年至2030年的20年间,中国将新增城镇人口3亿人左右,直接带动消费增长,这些都使得生产增长与消费增长之间的矛盾进一步加剧。  

粮食进口的冲击和刺痛  

从国务院发展研究中心获得的统计数据显示,在2012年前11个月中,中国对三大谷物(稻谷、玉米、小麦)的净进口量已达到940.4万吨,其中稻米175.5万吨、玉米430.7万吨,小麦334.2万吨。  

这一数据分别是2011年同期的21.4倍(2011年稻谷净进口量为80.2万吨)、2.7倍(2011年玉米净进口量为161.8万吨)、3.6倍(2011年小麦净进口量为161.8万吨)。在粮食进口上,中国曾一度采取较为保守的政策,甚至在2011年以前,中国仅允许进口少量的优质大米和小麦,而玉米进口量近乎为零。  

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来源:人民日报  

而2016年中国粮食总产量止步于12连增,全国粮食总产量61623.9万吨,比2015年减少520.1万吨,下降0.8%。产量虽然略有下降,但仍处于2004年以来的增产周期中的次高水平,也是连续第五年稳定在6亿吨以上。 

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来源:中国政府网

在产量大幅增长的同时,玉米、稻谷阶段性过剩特征明显,小麦优质品种供给不足,大豆产需缺口巨大。中国粮食形势已从总量不足转变为结构性矛盾。  

2016年中国进口大豆8391万吨,创纪录高位,同比小增2.72%。  

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来源:中华粮网  

2016年中国进口稻米353万吨,创纪录高位,同比增加5.49%。其中从越南进口161.84万吨,泰国92.84万吨,巴基斯坦70.38万吨,柬埔寨12.19万吨,缅甸8.84万吨,老挝6.69万吨。  

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来源:中华粮网  

2016年中国进口小麦337万吨,同比增长13.51%。  

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来源:中华粮网  

中国2016年玉米进口量317万吨,2016年全年进口玉米316.66万吨,同比减少33.03%。  

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来源:中华粮网  

中国农产品缘何丧失竞争力  

中国农产品竞争力降低的原因在于“成本太高”。中国大规模进口国外粮食的原因,并非国内供给不足;与之相反,仓库满满的都是自己的粮食。  

2008年以来,为了弥补粮食生产成本的上升,国家不断提高粮食收购的最低价和临时收储价,这导致中国国内粮食价格上涨,是影响我们竞争力的重要因素。2012年,中央财政对中粮农民的四项补贴为1406亿元,仅在三大主要粮食作物(玉米、大米、小麦)的投入上就达数十亿美元,补贴政策则已拓展到与之相关的畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。  

但在东部沿海地区,即便加上配额外65%的高关税,从国外进口的三大主粮,也比国产粮便宜。粮食之外,白糖等大宗农产品也是如此,国内外价格的倒挂直接导致了进口粮食数量的增加。  

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来源:每日财经网  

那么,又是什么原因造成国内农产品价格普遍高于国外呢?  

农业自动化、机械化水平低  

这10年来中国劳动力发生巨大变化。过去,把老人、女人留在地里干活,效率本来就低,现在连女性都不愿意干了,许多土地干脆抛荒不种,更谈不上收成。  

此外,虽然我国机械化收割水平不断提高,2013年我国农作物耕种收综合机械化水平达到59.5%,但目前我国只有小麦作物基本实现全程机械化,玉米、水稻的机械化水平还有差距。这就造成我国粮食作物收获时收割能力不足,逢雨天致使谷物发芽霉变时常发生,也造成了大量的损耗和浪费。  

储粮条件简陋  

粮食收割后,一个重要环节是农户储粮。据国家粮食局此前抽样调查,农户储粮损失最严重的为东北地区,平均约为10.2%;其次为西北地区,约8.8%;长江中下游和黄淮海地区分别约为7.4%和5%。农户储粮损失中,鼠害造成的损失最严重,造成损失的根本原因是储粮设施简陋,储粮条件差,缺乏科学技术。

国家粮食局有关负责人介绍,我国仓容缺口较大,据测算,东北粮食核心产区仓容缺口一度达500亿斤,部分地区采取露天储粮,河南、河北、山东等其他粮食主产区基层粮食收储网点严重萎缩,西部地区、山区、库区、边远地区的不少县无库、无店、无人;而已建仓库中,许多危仓老库带病储粮隐患大。

运输方式落后  

近年来,粮食产销衔接、跨省流通、区域调剂任务越来越重,但我国粮食流通过程“散装、散运、散储、散卸”的四散化比例较低,原粮从收购环节到加工环节需要反复经过打包、拆包、再打包的过程,浪费比较严重。

我国的粮食运输方式落后,仍以包装式运输为主,专业化运输工具短缺。即基本采用麻袋、塑料编织袋,在储存环节拆包散储,到中转和运输环节又转为包装形态,这样多次搬倒转运的包粮在装卸、运输当中的抛洒以及包装物的遗留造成的损失率高达5%以上。  

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全国粮食企业有近2400亿斤仓库属危仓老库,储粮条件差、损失大,损失损耗逾150亿斤。2013年中储粮林甸直属库“5·31”火灾事故,当时过火粮食4万余吨,直接经济损失为307.9万元人民币。 

餐桌外的粮食浪费,并不是正常范畴的耗损,而是完完全全可以减少的。由于在规模化种植和技术方面的差距,发展中国家与发达国家在餐桌外浪费问题上差别明显,发达国家粮食产后损失率不足3%,发展中国家平均约为5%。  

未来可以采取哪些主要举措?一、大规模实行土地流转,把小块地变成大块地,进入现代农业。现在农地流转后“非粮化倾向”比较明显,农民租了种葡萄、蓝莓、猕猴桃等,一亩地都能挣1万元以上,但种玉米只能挣1000元。长此以往粮食将慢慢没有人种,在推行农地流转时,相关政策应配套考量;二、大规模实行机械化,美国的农业能够打败我们是因为机械化程度高,不需要那么多的农民。劳动成本在这了,所以必须机械化,而机械化的前提必须是有大块地;三、学习先进的科学技术,采用科学的种植方法。四、改善储粮条件和粮食运输方式,实现“铁、海、公”多式联运发展,降低流通成本。

粮食“三高”矛盾如何解  

当前,中国粮食安全形势基本处于良好状态,但国内粮食产量高、粮食库存高及进口粮食数量大的矛盾依旧困扰着粮食安全。  

出现“三高”问题,主要原因还在于粮食生产结构的不均衡。长期以来,我们比较重视生产小麦、稻谷和玉米,而大豆生产则相对薄弱并逐渐发展成为短板。而且,中国人口众多,对粮食的需求量不断增加,进而会导致产需缺口。  

此外,耕地淡水资源、农业的有效劳力,还有生态环境的承受能力,这些都对粮食生产有刚性约束,而且这种刚性约束越来越突出,粮食进一步增产的难度加大。我国粮食安全形势仍然不容乐观,将会长期面临需求刚性增长、生产硬性约束的挑战。 

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中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰表示,粮食生产成本、土地利用成本、劳动力成本、农业物资成本在不断增加,国际市场的粮食价格本来就比我们低,且最近还在下滑,国内粮价和进口粮价巨大差距也引发了市场进口的增加。我们要充分运用好国际粮食市场和粮食资源,但是不能把饭碗系在别人的腰带上。解决中国的粮食问题,必须坚持立足国内基本自给,适度进口调剂余缺。  

针对这些安全威胁,我们将继续采取供给侧结构性改革,充分发挥资源配置的作用,完善结构。让供求来决定价格,让价格真正回归市场,引导农民根据市场需求来调整农业的生产结构、产品结构;同时也要进一步加大对“三农”的支持力度和农业、粮食生产领域的科技投入,确保国家粮食安全。  

参考来源:人民日报、人民日报海外版、中国经济周刊、中国网等。

本期策划:刘馨予


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